الإصلاح الاقتصادي المصري يبهر العالم.. واجه أزمات كورونا.. وموجة إصلاحات أخرى لزيادة النمو ورفع قيمة الجنيه

وتم اتخاذ قرارات جريئة في تنفيذ الأهداف الرئيسية للبرنامج ، بما في ذلك تعويم سعر الصرف ، وتقليص عجز الميزانية، وإصلاح دعم الطاقة ، وزيادة معدل التوظيف ، وتعزيز مشاركة القوى العاملة للنساء والشباب وكانت هذه بالإضافة إلى تعزيز تدابير الحماية الاجتماعية لحماية الفئات الأكثر ضعفا الذين تضرروا من العواقب قصيرة الأجل للإصلاحات الاقتصادية.

وعلى مدى السنوات الثلاث الماضية ، أظهرت مصر تقدمًا اقتصاديًا سليمًا في كل مراجعة أجراها صندوق النقد الدولي ، وحصدت ثمار الإصلاحات في تصحيح الاختلالات الخارجية والمالية ، وحققت أعلى مستوى للنمو عند 5.7 في المائة منذ السنة المالية 2007/2008 ، و خفض معدل البطالة إلى 7.5 في المائة وهو الأدنى منذ 20 سنة وبالإضافة إلى ذلك، بدأت معدلات التضخم في الانخفاض بشكل ملحوظ إلى مستوى قياسي بلغ 6.7 في المائة ، ولا تزال مرتكزة على الهدف متوسط الأجل المتمثل في خفض التضخم إلى خانة الآحاد.

وعلاوة على ذلك ، استعاد الجنيه المصري قوته ، مدعومًا بالاتجاه المتزايد في زيادة الاحتياطيات الأجنبية وقد استعادت ثقة المستثمرين والمؤسسات الدولية في ضوء إجراءات الإصلاح التي ساهمت في تحسين مؤشرات الاقتصاد الكلي وزيادة تدفق الاستثمارات المحلية والأجنبية.

وفي الوقت نفسه ، عملت الحكومة والبرلمان معًا بشكل فعال على إصدار التشريعات اللازمة لتعزيز القدرة التنافسية للاقتصاد وتعزيز مناخ الاستثمار من خلال قانون الاستثمار الجديد وقانون تخصيص الأراضي الصناعية وقانون الشركات الصغيرة والمتوسطة التي ستساعد في خلق حوافز للاقتصاد غير الرسمي وتحفيز قنوات ريادة الأعمال في المستقبل القريب كما تم إدخال إصلاحات على سياسة المنافسة وإدارة الضرائب والمشتريات العامة والشركات المملوكة للدولة.

وفي ضوء ما سبق ، من المهم إبراز الأسباب الرئيسية وراء نجاح برنامج الإصلاح الاقتصادي الذي اعتمد بشكل أساسي على الاستقرار السياسي ودعم الرأي العام والحكم الرشيد.

◄ تاريخ الإصلاح قبل نوفمبر 2016 ، وفي خضم عدم الوضع الاقتصادي الضعيف ، لعبت الحكومة دورًا بارزًا في إجراء المفاوضات مع بعثات صندوق النقد الدولي إلى مصر.

ونبع نجاح هذه المفاوضات بشكل أساسي من الاستقرار السياسي الذي تم الحفاظ عليه وتم إظهار الإرادة السياسية القوية والالتزام تجاه تنفيذ إصلاحات اقتصادية حاسمة ، فضلا عن الشفافية المطلوبة في تبادل المعلومات الكافية حول المؤشرات الاقتصادية وأوجه القصور الهيكلية إلى جانب إنشاء إصلاحات جيدة التخطيط.

وعقدت عدة بعثات لصندوق النقد الدولي اجتماعات مع المسؤولين الحكوميين لمعالجة مصادر الاختلالات الكبيرة في الاقتصاد ، وبناء صورة واضحة للوضع الاقتصادي الحقيقي من حيث تحديد أولويات الإصلاحات وتقييم القدرات لتنفيذها في إطار زمني محدد.

وبعد الانتهاء من مفاوضات ناجحة متتالية ، وافق صندوق النقد الدولي على القرض لمصر في 11 نوفمبر 2016 وفي ذلك الوقت ، كان قرض صندوق النقد الدولي يعتبر شهادة ثقة ، مما يشير إلى أن الإصلاحات من شأنها تطوير البلاد كما زادت شهادة الثقة من التصنيف الائتماني لمصر وجذبت المستثمرين الأجانب على المدى المتوسط والطويل.

ومن منظور الاقتصاد السياسي ، كانت هناك تحديات متعددة تواجه الحكومة في تنفيذ الإصلاحات المخطط لها ، ولكن تمت إدارة هذه التحديات بحكمة من خلال إنشاء قنوات للوعي الاقتصادي وإشراك الجمهور ، ولا سيما الشباب ، في صنع القرار وتم عقد مؤتمرات وطنية مختلفة للشباب بهدف إنشاء منصات للنقاش المثمر وتبادل الآراء ، ليس فقط على المستوى المحلي ولكن أيضًا على المستويين الإقليمي والدولي.

واعتبر قرار رفع الدعم وفرض ضرائب جديدة تحديات حاسمة وفي سياق الاقتصاد السياسي لدعم الطاقة وفرض الضرائب ، بالإضافة إلى إجراءات ضبط أوضاع المالية العامة الأخرى ، غالبًا ما تحجم الحكومات عن اتخاذ مثل هذه القرارات لتجنب خطر ردود الفعل الشعبية دون تقديم حلول جذرية لعدم المساواة الاجتماعية ويمكن أيضًا استخدام الإعانات كأدوات للدعم الشعبي لكنها علاج قصير الأمد لأوجه القصور المزمنة في توزيع الدخل بين شرائح المجتمع.

وعلى خلفية شفافية الحكومة في مصر ، كان من الضروري المضي قدمًا في تنفيذ إصلاحات جذرية من أجل تعزيز مرونة الاقتصاد وقدرته التنافسية وقد أثبت التزام مصر بتنفيذ برنامج الإصلاح الاقتصادي أمام الرأي العام الدولي والمحلي مصداقية وشفافية حكومتها ، مدعومة بالحوكمة الرشيدة للمؤسسات ، فضلاً عن الاستقرار السياسي.

وبالمقارنة مع الدول الأخرى في المنطقة ، فقد أدركت أن برنامج الإصلاح الاقتصادي في مصر قد تقدم أكثر وحقق المزيد من الإنجازات الملحوظة في فترة قصيرة من الزمن وغالبًا ما يُنظر إلى عدم الاستقرار السياسي وخطر ردود الفعل العكسية والاضطرابات الاجتماعية على الأسباب الرئيسية وراء إعاقة تقدم الإصلاحات الاقتصادية في بلدان أخرى في المنطقة.

ولمواجهة مثل هذه الأخطار ، عملت الحكومة على تعزيز ثلاثة محاور رئيسية بالتوازي:  أولاً: الحفاظ على الاستقرار السياسي من خلال تعميق الديمقراطية ومكافحة الإرهاب.  ثانياً: تعزيز وعي الرأي العام الدولي والعامة من خلال خلق قنوات الشفافية في تبادل المعلومات والمناقشات  ثالثاً: تعزيز الحوكمة الرشيدة للمؤسسات الحكومية من خلال تعزيز الإصلاحات الهيكلية المتوافقة مع السياسات المنسقة بين الوزارات.

ومن الضروري التأكيد على أن تنفيذ السياسات الاقتصادية وحدها لا يكفي لضمان نجاحها ومن ثم هناك حاجة ماسة لاستكمال تنفيذ مثل هذه السياسات بإصلاحات هيكلية ومؤسسية بالإضافة إلى إشراك الرأي العام من أجل ضمان استقرار الاقتصاد الكلي وتعظيم مكاسب الإصلاحات الاقتصادية على المدى الطويل.

وأكملت مصر بنجاح ترتيبات القرض لمدة ثلاث سنوات في إطار تسهيل الصندوق الممدد لصندوق النقد الدولي وحققت أهدافها الرئيسية.

وفي نوفمبر 2016 وافق المجلس التنفيذي لصندوق النقد الدولي على ترتيب مدته ثلاث سنوات في إطار تسهيل الصندوق الممدد EFF كمساعدة مالية لمصر بمبلغ 12 مليار دولار وهو ما يعادل 422 في المائة من حصة السحب في مصر.

وتم تقسيم مبلغ القرض على مراحل على مدى مدة البرنامج وفقًا لخمس مراجعات وفي يوليو 2019 ، أكملت مصر بنجاح المراجعة التي استمرت ثلاث سنوات وحققت الأهداف الرئيسية للبرنامج وأدى الانتهاء من المراجعة الخامسة والأخيرة لبرنامج الإصلاح الاقتصادي في مصر إلى رفع إجمالي المدفوعات إلى 12 مليار دولار.

وساعدت الإصلاحات الاقتصادية في مصر على تعزيز النمو ، وخفض البطالة ، وزيادة احتياطيات النقد الأجنبي ، ووضع الدين العام في مسار تنازلي.

وتهدف الإصلاحات إلى تحقيق نمو أكثر استدامة وشمولية بقيادة القطاع الخاص من شأنه تحسين مستويات المعيشة لجميع المصريين. في مقابلة مع سوبير لال ، رئيس فريق صندوق النقد الدولي لمصر ، ناقشنا تاريخ البرنامج وتطوره وإنجازه مع اقتراب نهايته.

◄ الأهداف الرئيسية للبرنامج قبل برنامج الإصلاح ، نفذت مصر سياسات اقتصادية كلية غير متسقة أدت بحلول عام 2016 إلى تراكم اختلالات كبيرة وقد أدى العجز الضخم في الميزانية ، والسياسة النقدية المتساهلة ، وسعر الصرف الثابت إلى انخفاض حاد في احتياطيات النقد الأجنبي ، وتضخم مرتفع ، ومستويات عالية غير مستدامة من الدين العام. فقد انخفض النمو وازدادت البطالة ، خاصة بين النساء والشباب.

وكانت الأولوية العاجلة للبرنامج هي معالجة هذه القضايا ، واستعادة استقرار الاقتصاد الكلي ، وتجنب الأزمات وعلى سبيل المثال ، أدى الانتقال إلى سعر صرف مرن إلى استعادة التوازن في سوق الصرف الأجنبي ، والقضاء على النقص في العملات الأجنبية بالإضافة إلى ذلك ، أطلقت الحكومة خطة طموحة مدتها ثلاث سنوات لكبح عجز الميزانية الذي تجاوز 10٪ من الناتج المحلي الإجمالي ، وكان من بين أعلى المعدلات في المنطقة. كما قاموا بتشديد السياسة النقدية برفع أسعار الفائدة وكانت هذه تدابير حاسمة لخفض الدين العام كنسبة من الناتج المحلي الإجمالي والحد من التضخم.

ومن المكونات المهمة الأخرى لبرنامج السلطات معالجة دعم الوقود المكثف ، والذي كان يمثل استنزافًا كبيرًا للميزانية. جعلت هذه الإعانات الوقود في مصر من أرخص المحروقات في العالم ، مما شجع الاستهلاك المفرط وعاد بالفائدة على الأثرياء أكثر بكثير من الفقراء لأن أصحاب الموارد يستهلكون أكثر وأدى الإلغاء التدريجي لدعم الوقود إلى خلق مساحة أكبر في الميزانية للإنفاق الاجتماعي الموجه بشكل أفضل ، فضلاً عن المزيد من الاستثمار في الصحة والتعليم والبنية التحتية العامة.

◄ الإنفاق الاجتماعي للبرنامج يتطلب الانتقال إلى نظام الإنفاق الاجتماعي الحديث توسيع نطاق برامج التحويلات النقدية لمن هم في أمس الحاجة إليها وعلى سبيل المثال ، توسع برنامج تكافل وكرامة من حوالي 200000 أسرة إلى 2.3 مليون أسرة ، أو 10 ملايين شخص تم تحديدهم بعناية على أنهم بحاجة إلى مساعدة اجتماعية.

وكانت هذه البرامج هي الطريقة الأكثر فعالية لضمان عدم تحمل الفقراء تكاليف هذه التعديلات الاقتصادية وكانت السياسة الاجتماعية التي تركزت حول التكافل والكرامة حاسمة لضمان الدعم العام للإصلاحات الأوسع التي تحتاجها مصر لتحقيق الاستقرار في الاقتصاد وإرساء الأساس لنمو أعلى وأكثر شمولاً.

◄ إنجازات البرنامج

حقق البرنامج هدفه الرئيسي المتمثل في استقرار الاقتصاد الكلي ، وهو شرط مسبق لجذب الاستثمار وزيادة النمو وخلق فرص العمل وانخفض العجز في الحساب الجاري واحتياطيات النقد الأجنبي عند مستويات عالية على الإطلاق وتعافى النمو من حوالي 4٪ إلى 5.5٪ الآن، بينما انخفض معدل البطالة إلى أقل من 9٪ إلى أدنى مستوى له منذ أكثر من عقد وبدأ الدين العام في الانخفاض وانخفض التضخم بشكل مطرد.

ويرتبط إنجاز آخر بالمحركات الأساسية للنمو والازدهار وعلى سبيل المثال ، إصلاح دعم الوقود يجعل الأسعار صحيحة لأنه عندما تبدأ الأسعار في عكس التكاليف ، يتحسن الاقتصاد من خلال تخصيص الموارد بشكل أكثر كفاءة ويؤدي الحصول على أسعار نسبية تعكس التكاليف إلى توجيه المزيد من الاستثمار الخاص إلى القطاعات التي تخلق المزيد من فرص العمل ، بدلاً من القطاعات كثيفة رأس المال التي تنتج وظائف أقل نسبيًا ولكنها تستفيد من دعم الوقود.

وساعدت التغييرات الأخرى ، بما في ذلك زيادة القدرة التنافسية وإصلاح المشتريات العامة وزيادة شفافية الشركات المملوكة للدولة في تحسين فعالية وكفاءة الحكومة وعملت هذه الجهود أيضًا على تحديث الاقتصاد بحيث يمكن لمصر أن تصبح لاعبًا أكبر في نظام التجارة العالمي - مع إتاحة الفرصة للاستفادة من النمو العالمي وليس المحلي فقط.

أكد خبرا أن هناك اثنتين من الأولويات للمضي قدما، أولا: تدعيم المكاسب التي تحققت بشق الأنفس في استقرار الاقتصاد، وثانيًا: تسريع الإصلاحات لإطلاق العنان لإمكانات الاقتصاد ، وجعل القطاع الخاص محركًا للنمو.

ومن الناحية العملية ، يعني ذلك ضمان الحفاظ على الوسادة الحالية لاحتياطيات النقد الأجنبي من خلال الحفاظ على سعر صرف مرن ويجب أن يستمر التضخم في الانخفاض ، إلى جانب الدين العام ، مما سيخلق مساحة أكبر للاستثمار في الصحة والتعليم والبنية التحتية العامة.

ويتمثل الهدف الأوسع للإصلاحات في ضمان أن يصبح الاقتصاد موجهًا نحو السوق على نحو متزايد ، حيث يصبح دور الدولة بمثابة عامل تيسير أكثر منه كمحرك للنمو.

◄ دور البنك المركزي في حصد نتائج الإصلاح أدى نجاح برنامج الإصلاح الاقتصادي إلى رفع معدلات النمو الحقيقي إلى 5.5 ، وحقق ميزان المدفوعات فائضا قدره 12.8 مليار دولار بنهاية العام المالي 2017/2018 .

وقال محافظ البنك المركزي المصري طارق عامر إن نجاح مصر في تحقيق الاستقرار المالي والنقدي جاء من دعم قرار تحرير سعر صرف العملة المحلية ، مما دعم قدرة وزارة المالية على ضبط الميزانية ، بالإضافة إلى زيادة فرص العمل لخفض معدلات البطالة إلى 9.9. نسبه مئويه.

وأشار عامر إلى أن التنسيق بين الحكومة والبنك المركزي كان السبب الرئيسي في نجاح برنامج الإصلاح الاقتصادي الذي نفذته مصر خلال السنوات الماضية موضحًا أن البرنامج ساهم في إعادة ثقة المؤسسات المالية الدولية ، مشيراً إلى أن الدعم الذي قدمته القيادة السياسية ساهم في إنجاح هذا البرنامج.

وأكد أن القطاع المصرفي المصري لعب دورًا قويًا في نجاح برنامج الإصلاح الاقتصادي ، الأمر الذي دفع صندوق النقد الدولي إلى الإشادة بالبرنامج الذي تم تنفيذه منذ أكثر من ثلاث سنوات.

وبعد الموافقة على قرض صندوق النقد الدولي شرعت مصر في برنامج إصلاح اقتصادي جريء تضمن تعويم عملتها ، وفقدان حوالي 50 في المائة من قيمتها ، في إطار برنامج الإصلاح الاقتصادي الذي فرض ضرائب ، بما في ذلك ضريبة القيمة المضافة وخفض دعم الطاقة ، بهدف تقليص عجز الموازنة.

وأكد عامر أن البنك المركزي أطلق مبادرة الشركات الصغيرة والمتوسطة لمحاربة الفقر والوصول إلى الخدمات المالية لكافة الفئات مضيفا أن البنوك المركزية ومؤسسات النقد العربية تلعب دوراً قوياً في تبادل الخبرات داخل مجلس المحافظين ووضع السياسات لتلبية احتياجات الدول العربية ومواجهة التحديات الاقتصادية.

وأكد أن صندوق النقد العربي ومجلس محافظي البنوك المركزية العربية على دراية بالتحديات والظروف التي تمر بها المنطقة ، مشيراً إلى أن البنوك المركزية تقوم بدورها في تطوير اقتصاديات الدول العربية.

◄ استمرار الإصلاح في ظل كورونا نفذت مصر برنامج إصلاح اقتصادي لتحقيق الاستقرار في الاقتصاد ومعالجة الاختلالات الاقتصادية الكلية من خلال تحرير سعر الصرف ، وضبط أوضاع المالية العامة ، وإصلاحات قطاع الطاقة. 

وساعدت هذه الإجراءات في تحفيز النمو ، وتوليد فائض أولي قوي في الميزانية ، وخفض نسبة الدين إلى الناتج المحلي الإجمالي ، وتجديد الاحتياطيات الأجنبية وأدت إصلاحات قطاع الطاقة إلى القضاء على النقص الحاد في الطاقة مع تحفيز الاستثمار في مصادر الطاقة المتجددة.

كما تم إجراء إصلاحات تشريعية رئيسية لتحسين بيئة الأعمال ، مما ينعكس إيجابًا على التصنيفات السيادية للدولة ولكن من المتوقع أن تقوض جائحة فيروس كورونا تعافي مصر ، وذلك بسبب انخفاض الطلب العالمي وتأثير الوباء المدمر على النشاط الاقتصادي.

وارتفع نمو الناتج المحلي الإجمالي الحقيقي في مصر إلى 5.6٪ في السنة المالية 2019 المنتهية في 30 يونيو 2019، مقارنة بـ 4.6٪ في السنوات الثلاث السابقة.

واستمر هذا الأداء القوي طوال النصف الأول من السنة المالية 2020 ، مدفوعًا بشكل أساسي بالاستثمارات وتحسن ميزان صافي الصادرات.

وكان خلق فرص العمل ضعيفًا إلى حد ما ، مع بقاء نسبة الأفراد العاملين ضمن السكان في سن العمل منخفضة ، عند 39 ٪ ، ويمكن أن تتأثر أكثر من جراء الأثر السلبي لوباء COVID-19 على الاقتصاد المصري ، لا سيما من خلال انتشاره والتأثير على الإنتاج المحلي والتجارة والسياحة والتحويلات.

واستأنف البنك المركزي المصري دورة التيسير النقدي خلال النصف الأول من العام المالي 2020 ، مما ساهم في انتعاش الائتمان الخاص وخفض البنك المركزي أسعار الفائدة على التوالي ، بعد اعتدال قوي في معدل التضخم ، الذي انخفض إلى متوسط 5.8٪ ، مقارنة بـ 14.٪ خلال النصف الأول من العام المالي 2019 ، مدعوماً بآثار أساسية مواتية واحتواء تضخم أسعار الغذاء وعلاوة على ذلك ، في مارس 2020 ، أجرى البنك المركزي خفضًا إضافيًا لأسعار الفائدة بمقدار 300 نقطة أساس ، في خطوة مفاجئة لدعم تمديد الائتمان ، وخاصة للقطاع الخاص ، في مواجهة التداعيات السلبية لوباء كوفيد -19.

وتحسنت الحسابات المالية للدولة لكنها لا تزال تحت الضغط ، ويرجع ذلك أساسًا إلى ضعف أداء الإيرادات الضريبية وانخفض عجز الميزانية إلى 8.1٪ من الناتج المحلي الإجمالي في السنة المالية 2019 ، من 9.7٪ في العام السابق.

وفي حين استمر الفائض الأولي في الزيادة في أوائل العام المالي 2020 ، تشير البيانات الأولية إلى انخفاض نسبة الإيرادات إلى الناتج المحلي الإجمالي ، لاسيما من ضريبة القيمة المضافة ، مما يعكس ضعف الاستهلاك الخاص.

وانخفضت نسبة الدين الحكومي إلى الناتج المحلي الإجمالي بشكل حاد (بنسبة 18٪ خلال العامين الماضيين) ، ومع ذلك فقد ظلت مرتفعة عند 90.3٪ في نهاية السنة المالية 2019 ، ولا تزال مدفوعات الفائدة الكبيرة تمثل عبئًا ثقيلًا على الميزانية. في مارس 2020 ، أعلنت مصر تخصيص 100 مليار جنيه مصري (تقدر بنحو 1.6٪ من إجمالي الناتج المحلي للسنة المالية 2019/2020) كحزمة استجابة طارئة لمكافحة جائحة كوفيد -19 في مصر.

وفي حين أن الحيز المالي في مصر قد تحسن تدريجيًا ، بفضل إجراءات ضبط أوضاع المالية العامة في السنوات السابقة، فإن الآثار المترتبة على جائحة COVID-19 قد تعيق مؤقتًا عجز الميزانية وجهود خفض الديون الحكومية.

وبلغت الاحتياطيات الأجنبية عند مستويات مريحة  وكانت سجلت 45.5 مليار دولار أمريكي في نهاية فبراير 2020 ، وتغطي 8 أشهر من واردات البضائع ، والتي تم تجديدها خلال السنوات الثلاث الماضية بشكل رئيسي من خلال التحويلات وإصدارات السندات الدولية وشراء الأجانب لأذونات وسندات الخزانة ، إلى جانب الاقتراض الخارجي والصادرات والاستثمار الأجنبي المباشر.

ولمحاربة الفقر اتخذت مصر عددًا من تدابير شبكات الأمان الاجتماعي ، بما في ذلك توسيع نطاق برنامج التحويلات النقدية الحالي ، تكافل وكرامة ، وإضافة 60 ألف أسرة إضافية في مارس الماضي ومن المقرر إضافة 100000 أسرة أخرى في السنة المالية الجديدة.

وقدمت الحكومة أيضًا دفعة نقدية لمرة واحدة للعمالة غير المنتظمة المتأثرين بتفشي فيروس كورونا ، مستهدفة 1.5 مليون عامل بمبلغ 500 جنيه مصري شهريًا لمدة ثلاثة أشهر متتالية بدءًا من 13 أبريل 2020.

وبصرف النظر عن الوباء ، تطلق مصر موجة أخرى من الإصلاحات لمعالجة القيود طويلة الأمد أمام تحول اقتصادي قوي بقيادة القطاع الخاص ويجب أن تركز هذه الإجراءات على قطع الروتين ، ورفع الحواجز التجارية غير الجمركية ، وتعزيز تكافؤ الفرص بين الفاعلين الاقتصاديين العام والخاص ، وتسهيل الوصول إلى المدخلات الرئيسية  لتلبية احتياجات القطاع الخاص والسماح له بالتوسع في قطاعات أكثر إنتاجية ، بحيث تصبح قادرة على خلق المزيد من الوظائف الأفضل التي يمكن أن تعزز الرخاء المشترك وتحد من الفقر.