كم ينفق العالم على أهداف التنمية المستدامة؟
الجمعة 02/أغسطس/2019 - 06:18 م
أرشيفية
خاص - محرر الاستدامة والتمويل
طباعة
يؤدي صب عدة ألوان من الطلاء في دلو واحد إلى إنتاج مجموعة رمادية من الوحل، وليس قوس قزح لامع، كذلك مع مناقشات حول تمويل أهداف التنمية المستدامة فالخلط بين الكثير من القضايا في نفس النقاش يؤدي إلى تشوش السياسة بدلاً من الاختراقات العملية، ويتطلب تمويل أهداف التنمية المستدامة عقلية أكثر تفصيلاً، حيث أن تفريغ القضايا المحددة، تتطلب موارد محددة ، في أماكن محددة.
وفي السطور التالية نلقي الضوء على المشهد العالمي لتمويل أهداف التنمية المستدامة من أجل التكبير في السياقات والفجوات الخاصة بكل بلد، حيث سندرس مقدار الإنفاق الذي تنفقه حكومات العالم بالفعل على القضايا المتعلقة بأهداف التنمية المستدامة كل عام، وكيف يختلف الإنفاق عبر مستويات الدخل، وكيف ترتبط أنماط الإنفاق بتقديرات الاحتياجات لكل بلد على حدة.
كما سيجري التركيز على القطاع العام نظرًا لمسؤوليته الرئيسية عن معالجة كل من المنافع العامة وقضايا "لم يعد أحد خلفها" المضمنة في أهداف التنمية المستدامة وخطة عمل أديس أبابا لعام 2015 بشأن تمويل التنمية ، وتشمل الأخيرة "ميثاق اجتماعي" الالتزام بتوفير وصول عالمي إلى الخدمات الأساسية. يمكن اعتبار هذا البحث مكملاً للتقييمات التي يمكن أن يسهم بها القطاع الخاص في تمويل أهداف التنمية المستدامة. نلخص أدناه بعض النتائج الأولية ، مع ملاحظة أن جميع النتائج قابلة للتنقيح أثناء استكمال التحليل.
1- إنفاق القطاع العام أصبح أكثر من 20 تريليون دولار سنويا
منذ عام 2015 ، كانت الحكومات في جميع أنحاء العالم تنفق بالفعل ما يقرب من 21 تريليون دولار سنويًا على القطاعات المتعلقة بأهداف التنمية المستدامة: الصحة ، والتعليم ، والزراعة ، والحماية الاجتماعية ، والبنية التحتية ، والعدالة ، والحفظ. إذا استمرت الاتجاهات الاقتصادية العالمية الأخيرة في ظل سيناريو العمل المعتاد ، فمن المرجح أن يصل الإنفاق العام المرتبط بأهداف التنمية المستدامة (الموصوف فيما يلي باسم "إنفاق أهداف التنمية المستدامة") إلى 33 تريليون دولار أو أكثر بحلول عام 2030 ، بالقيمة الثابتة للدولار. وبعبارة أخرى ، فإن الإنفاق العالمي على أهداف التنمية المستدامة في القطاع العام وحده سينمو بنحو 12 تريليون دولار في السنة ، وذلك ببساطة من خلال عمليات النمو الاقتصادي المستمرة في العالم.
فهل يخبرنا هذا الإنفاق الإضافي بقيمة 12 تريليون دولار في السنة عن أهداف التنمية المستدامة؟ وتعتبر المجاميع العالمية مفيدة مثل تتبع مجاميع هطول الأمطار في العالم عند محاولة زراعة نبات في منطقة الساحل. بادئ ذي بدء ، كما يوضح الشكل 1 ، فإن معظم الإنفاق العالمي الحالي على أهداف التنمية المستدامة يحدث في البلدان المرتفعة الدخل ، حيث يخبرنا بالقليل للغاية عن مدى ارتباط كل دولار بنتائج أهداف التنمية المستدامة في كل من تلك البلدان ، ويخبرنا بدرجة أقل حول كفاية التمويل في البلدان المنخفضة الدخل. ثانيًا ، من المحتمل أن تحدث غالبية إنفاق SDG حتى عام 2030 في البلدان ذات الدخل المتوسط المرتفع سريعة النمو (UMICs) ، ولكن هذا لا يخبرنا مرة أخرى سوى القليل عن الكيفية التي يمكن أن تشكل بها الموارد الجديدة نتائج SDG أفضل في تلك الأماكن أو ما الذي سيولد نتائج في أماكن أقل ازدهارًا اقتصاديًا.
وفي البلدان المنخفضة الدخل، نقدر أن إجمالي إنفاق أهداف التنمية المستدامة سيرتفع من حوالي 780 مليار دولار في عام 2015 إلى أكثر من 1.9 تريليون دولار في عام 2030. وينتشر هذا في عدد السكان المحتمل أن ينمو من 2.9 مليار شخص إلى 3.5 مليار شخص على نفس المنوال هذه الفترة ، أي ما يعادل نمو الإنفاق الفردي من حوالي 265 دولارًا إلى حوالي 530 دولارًا. وفي الوقت نفسه ، في البلدان منخفضة الدخل (LICs) مع نمو سكاني أسرع ، فإننا نقدر أن الإنفاق المتعلق بأهداف التنمية المستدامة سيرتفع من حوالي 70 مليار دولار فقط في عام 2015 ، ما يقرب من 115 دولار للفرد ، إلى حوالي 180 مليار دولار في عام 2030 ، أي حوالي 210 دولار للفرد. يعمل هذا الرقم للفرد على معدل نمو سنوي ثابت بنسبة 4 في المائة في البلدان الأقل نمواً.
بشكل عام ، تشير هذه الأرقام إلى نمو كبير في إنفاق SDG عبر مستويات الدخل. لكن الاختلافات الضخمة في الطلبات الضخمة تؤكد أيضًا على قلة النمو بملايين الدولارات في مجمل الإنفاق السنوي على أهداف التنمية المستدامة العالمية ، على سبيل المثال ، في أفقر بلدان العالم.
2. إنفاق أهداف التنمية المستدامة يتناسب مع الناتج المحلي الإجمالي لكل فرد
عند حذف طبقة أكثر عمقًا ، يلفت بحثنا الانتباه إلى حدود النظر في المتوسطات حسب فئة دخل البلد، هناك علاقة واضحة بين الإنفاق العام على أهداف التنمية المستدامة والناتج المحلي الإجمالي للفرد، لكل دولار من الدخل المرتفع ، تتمتع البلدان ، في المتوسط ، بمستوى أعلى من متوسط إنفاق أهداف التنمية المستدامة. الأهم من ذلك ، عند رسم خط عبر المقطع العرضي ، يكون ميله أكبر من واحد ، مما يشير إلى أن إنفاق SDG يرتفع بوتيرة أسرع من نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي. لكل مستوى أعلى بنسبة 10 في المائة من متوسط الناتج المحلي الإجمالي للفرد ، نجد أن متوسط الإنفاق على أهداف التنمية المستدامة أعلى بنسبة 13 في المائة.
3- الأدنى من احتياجات إنفاق SDG هو حوالي 300 دولار لكل فرد
ننتقل بعد ذلك إلى تقدير من بلد إلى آخر للحد الأدنى من احتياجات الإنفاق العام لتحقيق أهداف التنمية المستدامة. هذا بروح الالتزامات بالنفاذ الشامل إلى الخدمات الأساسية المضمنة في كل من أهداف التنمية المستدامة واتفاقية أديس أبابا. على وجه التحديد ، نقوم بتجميع النتائج من مجموعة متنوعة من الدراسات الأخرى التي نظرت في متطلبات موارد القطاع العام لعشرة قطاعات متميزة: الصحة ، والتعليم ، والزراعة ، وحماية الفيضانات ، وأنظمة الطاقة ، والبنية التحتية للنقل ، والمساعدة الاجتماعية ، والحفظ ، والمياه والصرف الصحي ، والعدالة. مرة أخرى ، هذا لا يعني أن الإنفاق يساوي النتائج ؛ الغرض منه هو فقط المساعدة في معالجة الواقع الأساسي الذي تتطلب من خلاله مجموعة شاملة من الخدمات الأساسية ، والتي وعدت الدول بتقديمها في أديس أبابا ، الحد الأدنى من الموارد المستهدفة بشكل مناسب. لا نقوم بتقييم جودة أو دقة نتائج كل دراسة أساسية ، بعضها مصمم خصيصًا لظروف بلد معين أكثر من غيرها ، رغم أننا نبذل جهداً لتجنب العد المزدوج عبر التقديرات. على سبيل المثال ، نهدف إلى ضمان إدراج احتياجات البنية التحتية للطرق فقط في قطاع النقل وطرحها من المتطلبات المقدرة للزراعة الريفية.
وانطلاقًا من روح التقديرات الإرشادية هذه ، يوضح الشكل 3 الحد الأدنى من احتياجات الإنفاق العام على أهداف التنمية المستدامة لجميع البلدان النامية ، مقابل إجمالي الناتج المحلي للفرد. (يستثني الشكل البلدان المرتفعة الدخل ، والتي لا تتوفر بشأنها تقديرات الإنفاق عبر البلاد لاحتياجات الإنفاق المتعلقة بأهداف التنمية المستدامة ، ويمكن القول أنها ليست ذات صلة.) يتم تقديم التقديرات في نطاق السجل ، وبالتالي فهي تمثل تغييرات متناسبة على كلا المحورين. والجدير بالذكر أن هذا الرقم يوضح شيئًا ما منحدرًا ثابتًا عند مستويات الدخل المنخفضة ثم منحدرًا حادًا عند مستويات دخل أعلى. يقدر الجزء الثابت في المتوسط بحوالي 270 إلى 350 دولارًا للفرد في البلدان الأقل نمواً ، على الرغم من أن دولًا مثل غامبيا ونيبال لديها أدنى تقديرات احتياجات للفرد عند حوالي 235 دولارًا. بعد ذلك ، مع زيادة ثراء البلدان ، ترتفع الأسعار ، ويجب الحفاظ على تكلفة توفير الخدمات الاجتماعية ، والأنظمة والشبكات ، وزيادة الطلب على خدمات ذات جودة أعلى ، وكل ذلك يؤدي إلى زيادة الإنفاق الكلي.
4- تمويل الفجوات تختلف حسب مستوى الدخل والبلد
عندما نقارن الحد الأدنى من احتياجات الإنفاق بالإنفاق الفعلي ، تصبح أبعاد المشكلة التي تواجه البلدان النامية أكثر وضوحًا. تميل البلدان ذات الدخل المنخفض إلى وجود ثغرات أكبر في تمويل أهداف التنمية المستدامة ، والتي تُعرّف بأنها الفرق بين الإنفاق والحد الأدنى من الاحتياجات. يوضح الشكل 4 الفجوة المقدرة لكل بلد في عام 2025 ، كحصة من الناتج المحلي الإجمالي ، إذا استمرت الاتجاهات الحديثة في النمو الاقتصادي واستمرت البلدان في إنفاق حصة ثابتة من الدخل القومي على القطاعات المرتبطة بأهداف التنمية المستدامة. في الجزء العلوي الأيسر من المخطط ، قدرت بوروندي وجنوب السودان فجوات للفرد بحوالي 310 دولارات و 530 دولار ، على التوالي ، أي ما يعادل أكثر من 100 في المائة من إجمالي الناتج المحلي للفرد في تلك البلدان. والجدير بالذكر أن جميع البلدان التي يبلغ فيها نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي 1000 دولار أو أقل في عام 2025 تظهر فجوات تساوي 10 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي أو أكثر.
إذا نظرنا إلى الأسفل وإلى اليمين على طول مخطط الانتثار في الشكل 4 ، تظهر العديد من البلدان فجوة أقل من الصفر. لا ينبغي تفسير ذلك على أنه "زيادة في الإنفاق" ، ولكن بدلاً من ذلك فقط كدليل على أن الإنفاق المتوقع لكل بلد في عام 2025 يقدر بأنه يكفي لتغطية الحد الأدنى على الأقل من الحدود للخدمات الأساسية المتعلقة بـ SDG. الأهم من ذلك أن دولًا مثل إثيوبيا وبوليفيا وبوتان تندرج في هذه الفئة ، مثلها في ذلك مثل العديد من بلدان أوروبا الوسطى والشرقية. من الممكن أيضًا أن تستفيد البلدان القريبة من أو تحت خط الصفر من التركيز على الإنفاق الأفضل بدلاً من الإنفاق أكثر ، على الرغم من أن هذا الموضوع يتجاوز نطاق الدراسة الحالية.
5- فرص جوهرية لملء الفجوات المالية
هناك ثلاثة احتمالات رئيسية لمساعدة البلدان على سد الثغرات في تمويل أهداف التنمية المستدامة ، على الرغم من أن كل منها يأتي مع قضاياه الخاصة التي يتعين حلها. الأول هو زيادة تعبئة الموارد المحلية (DRM). اقترح صندوق النقد الدولي أن البلدان النامية يمكنها جمع 3-5 نقاط مئوية من الناتج المحلي الإجمالي في إدارة الحقوق الرقمية. نحن نقدر أنه إذا كانت البلدان التي لديها فجوات في تمويل أهداف التنمية المستدامة تزيد من DRM بما يصل إلى هذا المبلغ (أي من خلال تطبيق DRM تزداد إلى مستوى الفجوة المحتملة) ، فإن مبالغ التمويل المضافة تصل إلى 500 مليار دولار في السنة. ومع ذلك ، فإن المجاميع قد تكون مضللة مرة أخرى ، حيث أن الفجوة تتراكم في مجموعة متنوعة من الظروف القطرية. يوضح التوزيع البسيط حسب مجموعات الدخل أن نقطة مئوية إضافية لسد الفجوة من الناتج المحلي الإجمالي في إدارة الحقوق الرقمية الإضافية ستجمع حوالي 5 مليارات دولار من أجل البلدان الأقل نمواً ، و 95 مليار دولار من بلدانارات أمريكا اللاتينية والكاريبي ، و 60 مليار دولار أمريكيًا في بلدان أمريكا اللاتينية والكاريبي في عام 2025. وبعبارة أخرى ، تكمن الإمكانات في البلدان المنخفضة الدخل والبلدان ذات الكثافة السكانية العالية مع وجود فجوات في التمويل الضخم ، وليس في البلدان المنخفضة الدخل.
هناك مبادرات قليلة مثل برنامج "أساس التآكل وتغيير الربح" الذي تتبعه منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية ، والجهود المبذولة لمعالجة فرض الضرائب على شركات التعدين ، وفرض قيود على التهرب الضريبي ، وتعزيز نظم الضرائب المحلية من خلال مبادرة ضريبة أديس ، كلها مبادرات واعدة. من شأن العديد من هذه التدابير أن تساعد في معالجة مشكلة التدفقات المالية غير المشروعة التي تشكل عاملاً مساهماً في عدد من فجوات التمويل في البلدان. لكننا نود أيضًا أن نعبر عن الحذر. غالبًا ما تكون النظم المالية في كثير من البلدان النامية تراجعية ، بمعنى أن الفقراء يدفعون ضرائب أكثر مما يتلقونه في معادلات الدعم. إن الاعتماد بشكل أكبر على الآليات المالية لتحقيق أهداف التنمية المستدامة يتطلب بالتالي بذل جهد مُحسَّن لرفع الضرائب بالإضافة إلى إصلاح هيكلي رئيسي للضرائب والإعانات. في غياب ذلك ، يمكن أن يؤدي ببساطة إلى "الفقر المالي" ، لاستخدام مصطلح صاغته نورا لوستيج وزملاؤه في معهد الالتزام تجاه الأسهم.
الفرصة الثانية هي الإيفاء بالتزامات المعونة ، بدءاً من التزويد الكامل للوكالات الدولية الثماني التي تسعى للحصول على دعم المانحين في الأشهر الـ 18 المقبلة أو نحو ذلك. بلغ مجموع تعهدات هذه الوكالات في الجولة السابقة 70 مليار دولار. هذه المرة ، يجب بذل جهد متضافر لبناء مستوى الطموح نحو ما هو مطلوب لتحقيق أهداف التنمية المستدامة ، بدلاً من مجرد تكرار تعهدات الماضي. بالنظر إلى التحسينات المستمرة في فعالية المساعدات والتصميم الجديد لإنهاء بلاء الدول الفاشلة ، فقد حان الوقت لقيادة عالمية جديدة في مجال المساعدات. في عام 2018 ، التزمت خمس دول فقط من منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية بتقديم 0.7 في المائة من إجمالي الدخل القومي في المساعدات: الدنمارك ولوكسمبورغ والنرويج والسويد والمملكة المتحدة. إذا حققت جميع البلدان المرتفعة الدخل نفس الوعد ، فسوف تضيف حوالي 200 مليار دولار لتمويل التنمية. إذا تم توجيه هذا الاتجاه نحو تمويل الفجوات في البلدان التي تشتد الحاجة إليها ، فقد يؤدي ذلك إلى إحداث تقدم كبير في إحراز تقدم لأهداف التنمية المستدامة.
الفرصة الثالثة هي استخدام نظام بنك التنمية المتعدد الأطراف (MDB) بشكل أفضل ، وبشكل عام التدفقات الرسمية غير التساهلية. منذ فترة طويلة مقيدة بنوك التنمية المتعددة الأطراف من تقييمات التصنيف الائتماني التي تفشل في فهم وضعهم الفريد من وضع المقرض المفضل المقدمة من المقترضين ، جنبا إلى جنب مع ضمانات رأس المال للاستدعاء من البلدان الغنية. إذا سمح المساهمون ، بل وشجعوا بالفعل ، بنوك التنمية المتعددة الأطراف على تحمل المزيد من المخاطرة ، فعند استخدام نماذج تصنيف جديدة يتم تطويرها الآن من قِبل S&P وآخرين ، يمكن إلغاء تأمين حجم كبير من الإقراض - 1.4 تريليون دولار وفقًا لدراسة أجرتها Banca d'Italia . مع قدرتها على تخفيف المخاطر من خلال إصلاح السياسات وتحديد المشاريع والقدرة على التوسع من خلال تعبئة رأس المال الخاص ، فإن بنوك التنمية المتعددة الأطراف لديها القدرة على تقديم مساهمات في فجوة التمويل للبنية التحتية المستدامة على وجه الخصوص. ولكن هذا سيتطلب شفافية عالية لتقييم المشروعات الكبيرة ونهج جديد للنظر في المشروعات في البلدان ذات مستويات الديون المرتفعة ، خاصة إذا كانت تلك المشروعات تساهم في تحسين الجدارة الائتمانية.
هذه بالطبع ثلاث فقط من الفرص الكبيرة المتاحة. في عام 2019 ، أي بعد أربع سنوات من إطلاق اتفاقيات SDG و Addis Ababa ، هناك حاجة حساسة للوقت لإحياء الطموحات حول الإنفاق العام المستهدف على أولويات محددة متعلقة بـ SDG. نأمل أن نساعد على جذب الأنظار من خلال تشجيع تفريغ الشخصيات العالمية البارزة في فجوات تشغيلية أكثر عملية - كل دولة على حدة ، وقطاع كل قطاع على حدة. يجب أن تكون الموارد محددة ومحددة ، وغالبًا ما تكون مصحوبة بإصلاحات جوهرية. تقع على عاتق السلطات في البلدان المتقدمة والبلدان النامية والمؤسسات متعددة الأطراف مسؤولية تحقيق اختراقات في جدول أعمال تمويل أهداف التنمية المستدامة.